中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

　　人口状况是一个国家最基本、最重要的国情，人口问题是关系中华民族发展的大事。从单独两孩、全面两孩，再到三孩生育政策出台，我国的人口工作取得积极成效。当前，我国人口数量和质量稳步提升，人口结构持续优化，为经济高质量发展提供了重要支撑。

　　但也应该看到，我国面临着老龄化社会加剧、总和生育率下降、劳动年龄人口和育龄妇女规模下降等人口问题和挑战。根据第七次全国人口普查数据，65岁及以上人口比重达到13.50%，人口老龄化程度高于世界平均水平。同时，2020年育龄妇女总和生育率为1.3，低于预期水平。国家卫生健康委有关负责人在接受新华社记者采访时，直言不讳地谈到：“群众生育意愿降低。目前，‘90后’平均打算生育子女数仅为1.66个，比‘80后’低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。”

　　按照老百姓通俗的讲法，就是很多人有生育的打算，但她们“不敢生”。至于原因，国家卫健委负责人指出：“教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。”

　　可见，要充分释放出三孩生育政策的巨大潜力，就得打破“想生不敢生”的困境，构建一个生育友好型社会。生育友好型社会不仅意味着生育权利得到有力保障、生育行为得到充分肯定和赞赏，也意味着为生育提供强大的公共服务和社会福利支持。

　　具体而言，得从家庭、孩子、女性三个层面发力。养育孩子成本畸高是抑制生育意愿很关键的一个因素，因此家庭层面上，需要减轻家庭生育和养育孩子的经济负担。这一次“三孩”政策的配套支持措施里，就着重提到了“加强税收、住房等支持政策”。譬如生育三孩的家庭在所得税上予以更大力度的减免，提高生育津贴及医疗费用报销水平，在购房政策上向三孩家庭倾斜等。

　　孩子层面上，要花大力气解决婴幼儿无人照料等现实难题。应大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构，加强幼儿照料和托幼服务供给，完善托育服务；也要切实降低孕产服务、托幼服务和教育成本，不断减轻养育孩子的后顾之忧。

　　女性层面上，难以平衡家庭与工作的关系，以及女职工生育后工资待遇下降是很多女性不敢生的重要原因。提升职场女性的生育意愿，政府应从战略高度为女性生育创造良好的法治环境、文化环境和社会环境，充分保障女性的合法权益；通过陪产假、育儿假等，鼓励男性更多地参与子女养育。生育假期延长等政策的确会抬高企业用人成本，政府可采取财政补贴、税收减免等方式，对分担生育成本的企业提供优惠政策，消除企业对育龄女性的用工歧视。

　　三孩政策不是一“放”了之，而是要充分落实中央“将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”的重要部署。配套支持措施越给力，生育环境越友好，生育潜力越是得到激发和释放，人口对经济社会发展的能动作用就越大。（曾于里）