未成年人健康成长，不仅关乎家庭幸福，更关系着社会和谐稳定。惠安把护童观察员工作作为今年“强基促稳”23个专项行动之一，推动司法保护与社会观护紧密衔接，构筑保护、预警、帮扶“三线合一”工作格局，提升未成年人保护的基层治理能力，为未成年人撑起强有力的“保护伞”。

　　凝心聚力

　　构建全覆盖“保护线”

　　惠安县紧盯留守儿童监管难、困境儿童遭受侵害发现难和未成年人违法犯罪低龄化等问题，由惠安县委政法委和惠安县检察院牵头，联合法院、公安局、教育局、团县委和妇联等13家单位组建“惠安县未成年人保护联盟”，凝聚保障校园安全和未成年人保护合力。

　　今年5月，惠安县未成年人保护联盟之“护童观察员”正式启动。由检察院和妇联合作，在全县12个镇分别选取1个试点村，聘任村级妇联班子成员作为该村“护童观察员”，负责协助试点村未成年人帮教救助、家庭监护、调查评估等动态管理工作，把工作专班延伸到镇村一线，打通未成年人保护的“最后一米”。

　　“我们向基层延伸对未成年人的保护触角，开展护童观察员工作，并将逐步由试点向全县各地推广，建立覆盖全县所有村（社区）的‘护童观察员’队伍，把‘护童观察员’这项创新工作从‘盆景’变为‘风景’，推动未成年人保护工作由被动受理向主动预防转变。”惠安县检察院工作人员介绍。

　　该县建立未成年人法治教育长效机制，依托检察院多功能数字综合展厅建立“未成年人法治教育基地”，“小小红领巾讲解员”队伍，以及检察官、法官、警官、护童宣讲员组成的专业宣讲队伍，普及法律知识。疫情期间，开展了法治“云课堂”、设置未成年人法治教育基地网上VR展馆，向未成年人普及预防性侵及校园欺凌等法律知识，进一步提升未成年人自我保护意识和能力。

　　建立校园及周边安全防范长效机制，建立“预防青少年违法犯罪暨校园安全专题会议”制度，聘请250名公检法机关干部担任学校法治副校长，定期组织开展联合调研、法律咨询、分析研判和演习演练。

　　建立重点群体关爱保护长效机制，在全市率先出台侵害未成年人案件强制报告制度，推动教育、医疗、救助、福利等机构从业人员落实涉未成年案件线索报告义务。同时，充分调动社会救助力量，深入开展微心愿认领、礼物派送等关爱活动，进一步加强留守儿童和困境儿童的关爱力度。

　　多管齐下

　　筑牢全流程“预警线”

　　针对未成年人被侵害案件发现难、发现晚和罪错未成年人无人监管等困局，惠安县多角度、多形式发挥“护童观察员”的职能作用，筑起闭环式、全过程的“预警线”。

　　充分发挥“护童观察员”贴近群众的优势，定期开展走访摸排，并依托12309、12338、综治网格平台等渠道，第一时间发现和收集未成年人被侵害以及存在严重不良行为的线索。对困境未成年人和罪错未成年人，“护童观察员”队伍成立以来，共收集涉未成年人案件线索26条。

　　建立“一人一档”观护档案，实行应急预警和分级保护工作机制。进一步提升应急预警和分级保护水平，便于更有针对性地开展跟踪帮教、困境救助、监护变更、纠纷化解等工作。目前，已建立观护档案11个，开展动态观护50余次，解决群众反映的未成年人保护诉求8个。

　　将“护童观察员”纳入涉罪未成年人的合适成年人和合适保证人队伍，配合检察官开展释法说理、教育感化等工作，避免涉罪未成年人因无法提供适格保证人而被逮捕等情况发生。队伍建立以来，已先后配合到场参与讯问、诉讼8次。

　　将试点村护童观察员履职情况纳入镇村年度平安建设考评内容，实行动态跟踪、滚动督导，压紧压实责任链条，推动未成年人保护工作由被动受理向主动预防转变，力争年底前实现全县所有村（社区）“护童观察员”队伍全覆盖。

　　叠加发力

　　链接全方位“帮扶线”

　　在未成年人保护联盟和“护童观察员”机制基础上，惠安县进一步拓宽帮扶线，构筑全社会共同参与的未成年人服务体系。

　　“观察员+家庭指导”，依托妇联“家教讲师团”，针对因监护失职或监护不当引发未成年人罪错或被侵害的监护人， 以“集体式教育+个案定制”方式引导其正确履行监护职责。截至目前，办理的涉未刑事案件中，家庭教育指导覆盖率达90%以上。

　　“观察员+跟踪帮教”，依托全市首家青少年社工组织，建立承办检察官指导、护童观察员＋司法社工具体帮教、监护人监管教育的“1＋2＋1”工作模式，点对点开展跟踪帮教工作，因人而异制定个性化帮教方案，深入开展强制亲职教育、法治预防教育、心理干预疏导、司法训诫教育等跟踪帮教工作。截至今年6月底，已顺利帮助罪错未成年人回归社会14人、重返校园6人。

　　“观察员+心理咨询”，设立“涉案未成年人心理健康辅导点”，聘请22名心理咨询师介入案件办理，帮助涉案未成年人及其监护人等缓解不良情绪、疏导心理压力，先后为10名被性侵未成年被害人提供心理辅导25次。

　　“观察员+慈善救助”，设立未成年人爱心救助基金，创新推出小额救助办法，先后救助未成年被害人7人、发放救助金13万元，有效防止涉案未成年人及家庭因案致贫、因案返贫。同时，分调动社会救助力量，深入开展微心愿认领、礼物派送等关爱活动， 进一步加强留守儿童和困境儿童的关爱力度。

　　“观察员+就业培训”，链接爱心企业，共建“未成年人曙光帮教基地”12个，为涉罪未成年人提供就业平台，并同步完成考察监管，避免涉罪未成年人因羁押措施产生社会隔离、二次“感染”等不良后果。（惠宣）